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      保安服务业务概述

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      保安服务业务概述

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        保安服务业务概述

       

         保安服务是指为满足公民、法人和其他社会组织的安全需求,由依法设立的保安从业单位(包括保安服务公司和自行招用保安员的单位)提供的专业化、社会化安全防范服务及相关的服务。保安服务业是保安从业单位为个体或群体提供有偿安全服务的一个行业,是第三产业的有机组成部分,保安从业人员在服务经济社会发展和协助维护社会治安工作中发挥着日益重要的作用,已成为一支重要的社会安全防范力量。

        第一节 保安服务的起源与发展

        保安服务的发展经历了一个漫长的历史过程,当经济社会发展到一定程度,人们对安全的需求日益增长,有偿保安服务便应运而生,逐步发展成现代的保安服务业。

        一、我国保安服务的起源

        早在1400多年前的南北朝末期,由于社会经济的发展及对安全的需求,一些富豪商贾长途运送财物,大多雇请一些会使刀弄棒、武艺高强的武士护送。这种护送活动都是自发性的个体行为,尚未达到一定的规模,也未形成行业组织。这是保安服务的萌芽。

        明清时期,社会经济进一步发展,人、财、物流动频繁,在社会动荡、治安秩序混乱的情况下,盗贼猖撅,杀人越货等时有发生,为满足客户对安全的需要,一种以专门提供有偿安全护卫的“镖局”(亦称“镖行”)应运而生。这些“镖局”雇用一定数量训练有素、武艺高强的人士,为达官显贵、豪门富贾押运贵 重物品或?;て淙松戆踩?。到了清代,全国的“镖局”得到空前发展,在人员规模、业务范围、服务质量等方面都已进人鼎盛时期。这是我国保安服务业的雏形。

        尽管我国古代保安服务的形式出现较早,“镖局” “镖行”也具有悠久的历史,但直到改革开放前,我国并没有形成现代意义上的保安服务业。

        二、我国保安服务业的现状

        (一)我国保安服务业的产生

        我国现代意义上的保安服务业产生于20世纪80年代改革开放时期。1984年12月,广东省深圳市成立了全国第一家保安服务公司——蛇口区保安服务公司,这一新生事物很快得到有关方面的肯定和支持。1个月后,全国政法工作会议明确提出“借鉴 国外经验,在大中城市创建保安服务公同”。进人90年代,保安服务公司迅速发展,遍布大中城市。2000年2月,公安部制定 下发了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》,对保安服务公司的性质、经营范围和管理体制等作出了明确规定。同年3月,公安部在深圳召开了首次全国保安工作会议,进一步提出了规范保安服务业发展的“统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装”的“五统一”原则,标志着我国保安服务业逐步朝着专业化规范化的方向发展。

        (二)我国保安服务业的现状

        二十多年来,我国保安服务业得到长足发展,在增加就业机会、降低公共行政成本等方面发挥了积极作用。保安服务覆盖了厂矿、学校、机关、团体、银行、公共场所、宾馆饭店、住宅小区等关系人民生产生活的各个领域。保安员队伍在维护社会治安、服务经济发展等方面发挥着日益重要的作用。

        1.保安服务领域日益广泛

        从保安服务的经营范围看,已经从单一的人力保安,发展为保安守护、巡逻、押运、技术防范等四大主要业务。保安守护、巡逻主要包括出人口守卫、目标部位守护、区域巡逻、人员密集场所巡逻等;保安押运主要包括金融押运、危险物品押运、贵重物品押运等;技术防范主要包括视频监控、报警运营、网络安 全、安防工程等业务。此外,还开展了随身护卫、安全检查、安全风险评估、秩序维护等业务。

        从保安服务的对象看,既服务于政府部门,又服务于企事业单位;既服务于公共场所,又服务于居民社区;既服务于治安保卫重点单位,又服务于大型文体商贸活动??梢运?,保安服务已遍及社会各行各业,并随着社会各个层面对安全需求的增长而不断发展和延伸。

        2.保安服务的社会作用日益显著

        进人21世纪,我国的保安服务业在经济效益和社会效益方面都有较大提高,服务领域不断拓展,从业人员大幅度增加,科技含量逐步提升,保安服务业迈上了一个新的台阶。保安服务在大型活动安全保卫中发挥的重要作用尤为突出。在北京奥运火炬传递活动中,全国有上百万人次保安员参与了安全保卫工作,确保了各站奥运火炬传递活动的顺利进行。在奥运会比赛期间,保安员奋战在奥运场馆安全检查、秩序维护等各个岗位,为平安奥运作出了贡献,向世界展示了当代中国保安员队伍过硬的素质和良好的精神风貌。在全国各地的重要庆典和大型活动中,都能够看到保安员的身影,他们恪尽职守,承担了大量艰苦细致的安全保卫工作。

        在保安服务业的发展过程中,也涌现出越来越多的优秀从业人员。他们爱岗敬业、见义勇为、甘于奉献,用兢兢业业的服务赢得了社会各界的肯定和尊重,保安员良好的形象正逐步融入百姓心中。党和政府对保安队伍建设非常重视,全国每年有数万名保安员和一批保安服务企业受到各级党委、政府及公安机关的表彰奖励,他们中有备授予“五一劳动奖状”“全国进城务工青年先进集体”“全国职工职业道德建设先进单位”等荣誉称号的先进集体,也有获得“全国十大杰出外来务工青年”“全国优秀进城务工青年”“全国劳动模范”等荣誉称号的保安员。

        3.保安服务活动日益规范

        2002年以来,公安部先后会同有关部门在全国范围内开展了一系列清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作,净化保安服务市场。与此同时,公安部把依法管理作为加强保安工作和保安队伍建设的根本,不断强化保安法制建设。先后制定了《保安培训机构管理办法》 《保安押运公司管理暂行规定》 《保安服务质量控制标准》《保安员培训大纲》,并会同有关部门颁 发了《保安员国家职业标准(试行)》 《保安学历(中专)教育教学指导方案》。尤其是国务院颁布的《保安服务管理条例》于2010年1月1日起施行,对于规范我国保安服务业的管理,促进其发展将起到划时代的重要作用。

       

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        第二节 保安服务的任务和特点

        我国现代保安服务的对象主要是客户单位和自行招用保安员的单位。

        一、保安从业单位

        保安从业单位包括保安服务公司和自行招用保安员的单位。

        (一)保安服务公司

        保安服务公司是指专门从事有偿安全防范服务,维护客户单位安全的企业。保安服务的客户单位既可以是机关、团体、企业、事业单位,也可以是居民家庭或公民个人。

        为客户单位提供保安服务是指保安服务公司通过与客户单位签订服务合同,派出保安员提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务的过程。

        (二)自行招用保安员的单位

        招用人员从事本单位门卫、巡逻、守护等安全防范工作的机关、团体、企业、事业单位统称自行招用保安员的单位。

        二、保安服务的主要任务

        (一)维护客户单位及服务区域内的正常秩序

        保安员通过巡逻、守护、安全检查等形式,维护客户单位及服务区域内的正常秩序,既是确??突Уノ豢拐R滴窕疃?,必然要求,也是预防和制止违法犯罪活动、消除治安灾害事故隐 患、化解社会矛盾、确保人身和财产安全的前提。因此,维护客 户单位及服务区域内的正常秩序是保安服务的基本任务。

        (二)预防客户单位及服务区域内的治安灾害事故和治安事件

        由于客户单位及服务区域内发生的各类治安灾害事故和治安 事件会给国家和人民生命财产安全以及社会稳定造成危害,因此,通过维护客户单位及服务区域内的正常秩序,预防治安灾害 事故和治安事件的发生是保安服务的一项重要内容。

        (三)预防客户单位及服务区域内的违法犯罪

        针对可能诱发、产生违法犯罪的原因和条件,认真开展相应的保安勤务,充分履行职责,完善各项防范措施,及时查找隐患并堵塞漏洞,预防违法犯罪的发生,是保安服务的一项重要任务。

        三、保安服务的特点

        (一)特许性

        开办保安服务公司要依照《保安服务管理条例》的规定,向保安服务监管部门提出申请,经审核批准,获得保安服务许可证后才能提供保安服务。自行招用保安员的单位自开始保安服务之日起30日内要向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。

        (二)有偿性

        保安服务公司为客户单位提供保安服务时,要向客户单位收取相应的费用,这种服务是等价有偿的服务,不是无偿的、义务的。保安服务公司的有偿安全服务与公安机关为社会提供的公共安全服务具有本质上的区别。

        (三)防范性

        从保安服务的内容和形式上看,守护、巡逻、押运、随身护卫及秩序维护、安全检查等,主要是为客户单位或服务区域提供安全防范服务,其目的是通过加强防范,确??突Уノ换蚍袂蚰诘娜松砑安撇踩?,因此,防范为主是保安服务的一个显著特点。

        (四)契约性

        保安服务公司在提供保安服务前,要与客户单位签订保安服务合同,并依据合同为客户单位提供安全服务。合同是保安服务公司必须信守的契约。对违法的保安服务要求,保安公司和保安员应当拒绝,并向公安机关报告。

        (五)风险性

        保安员在守护、巡逻、押运、秩序维护等保安服务的过程 中,往往会因为预防和制止不法侵害遭遇违法犯罪嫌疑人的袭击,有时会因为扑救火灾、紧急救援、处置突发事件等而受到意外伤害。因此,保安员在服务过程中,要树立安全意识和自我?;ひ馐?,尽量避免或降低风险。

        第三节 保安服务业的管理

        一、公安机关对保安服务业的管理

        (一)对保安从业单位的管理

        申请设立保安服务公司,应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及相关证明材料。受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核,并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当自收到审核意见之日起15日内作出决定,对符合条件的,核发保安服务许可证;对不符合条件的,书面通 知申请人并说明理由。保安服务公司设立分公司应当向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关备案。

        自行招用保安员的单位应当自开始保安服务之日起30日内 向所在地设区的市级人民政府公安机关备案。自行招用保安员的 单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务。

        (二)对保安培训单位的管理

        申请从事保安培训的单位,应向所在地设区的市级人民政府 公安机关提交申请书和相关证明材料,并经所在地的省、自治 区、直辖市人民政府公安机关审核批准,取得保安培训许可证。

        二、保安从业单位的内部管理制度

        为确保服务质量,强化规范管理,保安从业单位应建立健全管理制度,并严格执行。

        (一)保安服务管理制度

        保安服务管理制度主要是指保安从业单位开展保安服务时确保保安服务质量和保安服务合同得到切实履行的一系列管理制度。保安服务公司应当根据国家有关保安服务标准和有关质量管理要求,并结合本公司、本地区和具体客户安全需求特点,建立一套自己的保安服务管理制度。

        (二)岗位责任制度

        保安从业单位建立健全岗位责任制度,应遵循因事设岗、职责相称,权责一致、责任分明,任务清楚、要求明确,责任到 人、便于考核的原则。岗位责任制的内容主要包括保安从业单 位、部门的总体职能;内设处室的主要职责;保安服务岗位的设 置及其职责。为落实岗位责任制,一般要建立岗位责任制考评、检查制度,将岗位责任制列为年终考核的主要内容,年终每个岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳人个人总结内容,并在一定范围内述职,接受评议。保安从业单位考核部门要对岗位责任制的落实情况进行检查,对不履行岗位责任制或履行不力的,按照有关规定追究有关人员的责任,以此激励保安员提高保安服务质量,促进保安服务业健康发展。

        (三)保安员管理制度

        保安员管理是指保安从业单位为全面提高保安队伍综合素质,加强保安队伍的正规化、职业化建设,提高保安服务质量和水平,对所属的保安员进行规范管理的一系列制度的总和,主要包括:招聘录用、培训教育、考核评价、调配使用、执勤规范、 奖励处罚以及物资保障、福利待遇等制度。健全保安员管理制 度,加强对保安员的管理、教育和培训,目的在于提高保安员的 职业道德水平、业务素质和责任意识,提高保安从业单位和保安员的保安服务质量与水平。

        (四)紧急情况应急预案

        紧急情况应急预案是一项预先制定的应对可能出现的影响客户单位或服务区域人员和财产安全的紧急情况应急处置计划和处置方案。

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